О Службе

История становления института мировой юстиции

История возникновения института мировых судей в России

Вплоть до XVIII в. в России не существовало специальных судебных учреждений. Полномочиями по осуществлению правосудия обладали главы административно-территориальных образований. Естественно, что подобная ситуация приводила к различного рода злоупотреблениям, и уже в конце XVII - начале XVIII в. стала очевидной необходимость коренного изменения системы судебных органов в России. Первым подобную попытку предпринял Петр I.

Следующим шагом в развитии судебной системы были реформы Екатерины II. В 1775 г. обнародована 1-я часть "Учреждений управления Российской Империей", где провозглашалось создание независимой ветви судебной власти, основанной на началах коллегиальности. Созданная Екатериной II судебная система просуществовала почти 100 лет, претерпевая различные изменения.

Ко второй половине XIX в. стала очевидной необходимость коренной реформы судебной системы в соответствии с общепринятыми принципами организации судопроизводства: всесословности, гласности, обеспечения права на защиту и т.п., что и было осуществлено в рамках общих либеральных реформ, проводимых Александром II.

20 ноября 1864 г. были обнародованы "Судебные уставы", которые по-новому организовывали судебную власть. В частности, в судебную систему вводились новые суды - мировые.

Мировая юстиция представляла собой максимально приближенную к населению, обособленную замкнутую систему, построенную на началах выборности, всесословности, независимости и несменяемости судей в пределах выборного срока, гласности и состязательности.

Мировой судья был первой инстанцией для рассмотрения мелких уголовных (до 1 года лишения свободы) и гражданских (с ценой иска до 500 руб.) дел.

Участковый мировой судья избирался сроком на 3 года уездным земским собранием из числа граждан, достигших 25-летнего возраста, имевших высшее или среднее образование или стаж работы не менее 3 лет преимущественно по судебному ведомству, владеющих землей не менее 400 десятин, недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога в 6 тыс. руб. в других городах. Списки кандидатов в мировые судьи составлялись местным предводителем дворянства и утверждались губернатором. Избранные мировые судьи утверждались Сенатом.

Право избрания на должность мировых судей было признано за выходцами из всех слоев населения.

Участковые мировые судьи получали содержание и не могли сочетать с этой должностью никакую другую государственную или общественную службу. Одновременно с участковыми были учреждены должности почетных мировых судей, которые по просьбе сторон или ввиду отсутствия участковых мировых судей рассматривали подсудные им дела. Почетные мировые судьи избирались в том же порядке, что и участковые, но не получали денежного содержания и исполняли свои обязанности в случае необходимости.

Кассационной и апелляционной инстанцией по отношению к единоличным мировым судьям был уездный съезд мировых судей, в который входили все мировые судьи определенного округа, в том числе и почетные мировые судьи. Съезд мировых судей избирал из своего состава председателя сроком на три года.

Благодаря мировой юстиции, существовавшей обособленно от общих судебных установлений, мелкие уголовные и гражданские дела не переходили до бесконечности из одной судебной инстанции в другую. Цензовые требования для занятия должности мирового судьи - возраст не менее 25 лет, высшее или среднее образование или трехлетний стаж работы в таких должностях, где можно было приобрести практические навыки в производстве судебных дел, владение землей или другим недвижимым имуществом, а также требование "неопороченности" (не находиться под следствием или судом, не быть несостоятельным должником и т.п.) - обеспечивали надлежащий уровень судейского корпуса в низовом звене.

Достаточно простая процедура судебного разбирательства в мировом суде и специфика источников права, которыми должны руководствоваться мировые судьи, не требовали пребывания на этих должностях лиц с юридическим образованием. Во главу угла ставились личные качества мирового судьи, его авторитет и уважение в обществе. Ему вменялось в обязанность "просьбы принимать везде и во всякое время, а в необходимых случаях и разбирать дела на местах, где оные возникли".

Основная задача мирового судьи заключалась в том, чтобы склонить стороны к примирению и принятию мирового соглашения. При невозможности достичь мирового соглашения мировой судья своей властью выносил решение или приговор по делу.

С целью сделать низовое звено судебной системы максимально доступным для широких масс законодатель предусмотрел упрощенный характер процедуры в мировом суде, где все формальности были сведены до минимума. В гражданском судопроизводстве обращение к мировому судье не требовало уплаты пошлин, употребления гербовой бумаги, решения записывались в установленную законом книгу. В уголовном - инициатива в возбуждении дела, вызове свидетелей, представлении доказательств принадлежала частному лицу, иногда это делалось полицией. Судья обязан был реагировать как на устные, так и на письменные жалобы. Протокол судебного заседания оформлялся в произвольной форме. Если дело оканчивалось вынесением приговора, то он заносился в протокол. Сторонам разрешалось приводить свидетелей и представлять доказательства в апелляционную инстанцию, которой являлся съезд мировых судей. Съезд либо утверждал состоявшееся решение или приговор мирового судьи, либо в пределах отзыва постановлял новое.

Таким образом, мировой суд обеспечивал доступность, простоту, быстроту судопроизводства. Это был демократичный институт не только по способу формирования и характеру рассмотрения дел, но и по степени приближенности к населению. Просуществовав в таком виде 25 лет, мировые судьи были упразднены. Закон от 12 июня 1889 г. сохранил их только в столицах и нескольких крупных городах. В остальных городах вместо выборных мировых судей были введены городские судьи, назначаемые и увольняемые министром юстиции. В уездах же судебная власть перешла к земским начальникам, являющимся одновременно чинами административного ведомства.

В 1912 г. был принят закон о преобразовании местного суда, уничтоживший судебную власть земских начальников, заменивший их, а равно и городских судей мировыми судьями, выбираемыми земскими собраниями, даже с некоторым расширением пределов их полномочий. Мировая юстиция возродилась, но не надолго.

Мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде от 24 ноября 1917 года.

17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", которым в судебной системе страны возрожден институт мировых судей.

Становление института мировой юстиции в Калмыкии

Введение института мировых судей – один из самых важнейших этапов проводимой в Российской Федерации судебной реформы. Главной идеей создания мировой юстиции является облегчение для граждан доступа к правосудию, максимальное приближение суда к населению. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Он рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных в них вопросов.

Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся: осуществление правосудия, контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц, обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений, дача разъяснений по вопросам судебной практики, участие в формировании органов судейского сообщества.

Мировая юстиция Республики Калмыкия начала формироваться в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» после принятия 27 октября 1999 года и вступления в законную силу Закона Республики Калмыкия «О мировых судьях Республики Калмыкия».

Первое Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия о назначении мировых судей было принято 29 сентября 2000 года. Вновь назначенные мировые судьи (Бальдинкинов Д.Р., Сангаджиева Б.Т., Дегтяренко Ф.И., Надбитова Г.П., Мучкинов М.Н., Ендонов Е.К., Лиджиев В.Т., Манджиев С.А., Панасенко Г.В., Андреев Э.Г., Оляхинова Г.З.) в течение 3 месяцев с октября по декабрь 2000 года прошли преддолжностную подготовку в Верховном Суде Республики Калмыкия. С 01 января 2001 года 12 мировых судей республики приступили к осуществлению правосудия.

В 2002 году численность мировых судебных участков составила 14 единиц. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» 09 июля 2003 года был принят Закон Республики Калмыкия «О внесении изменения в Закон Республики Калмыкия «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей Республики Калмыкия». Согласно этому Закону были созданы 5 новых судебных участков в тех районах, где они отсутствовали.

В настоящий момент многие из мировых судей, которым выпала честь стать первыми мировыми судьями в республике, уже стали судьями федеральными. Но первые дни становления мировой юстиции останутся в их памяти на долгие годы.

Воспоминаниями о первых днях работы мировых судей поделилась Галина Владимировна Панасенко, ныне  судья Сарпинского «К

Панасенко Галина Владимировна

исполнению своих обязанностей я, как и другие мировые судьи, приступила не сразу. Этому предшествовал продолжительный период стажировки в Верховном Суде Республики Калмыкия. Я всегда с благодарностью вспоминаю те наставления, которые получила в ходе проводимых занятий по уголовным делам – от Председателя Верховного Суда республики Дакинова Е.Э., заместителя Председателя Верховного Суда РК Бамбышева С.А., по гражданским делам – первого заместителя Председателя Верховного Суда РК Басангова И.В., а также других судей. Несмотря на то, что я до назначения на должность   мирового судьи   уже    имела   достаточно продолжительный стаж работы по юридической специальности, эта стажировка сыграла для меня неоценимую, весомую роль в моем становлении как судьи. Следует особо отметить, что большую радость мне доставляло и само общение с моими коллегами – мировыми судьями. Мы очень подружились и до сих пор часто общаемся, обмениваемся опытом, делимся своими проблемами. Стажировка закончилась. Я пришла на свое рабочее место, которое еще значилось таковым виртуально. Это было не простое время, поскольку начать свою работу в должности судьи пришлось с организации своего рабочего места, подбора кандидатов на должности специалистов аппарата судебного участка. Большую помощь на начальном этапе мне оказали мои коллеги – судьи Сарпинского районного суда: Кокаева Н.В., Баянов Т.К., Савченко Е.Н. Сарпинский судебный участок временно разместился в двух кабинетах здания районного суда. Отсутствовала мебель, канцелярские принадлежности и бумага, другие необходимые предметы для работы. Сейчас трудно представить, что в нашем пользовании в течение почти двух лет находилась только одна старая печатная машинка, многие процессуальные документы приходилось изготавливать вручную… Работа судьи показалась мне очень интересной, но и не простой. Многому еще пришлось учиться, многое познавать. За период работы в качестве мирового судьи было много интересных дел, были ошибки и переживания, но проходит время, и трудности забываются, в памяти остается только хорошее».

районного суда:

Тепло вспоминает о первых днях работы в качестве мирового судьи судья Верховного Суда РК Андреев Эрдни Гахаевич:

«29 сентября 2000 года – знаменательная дата в моей жизни, в этот день в числе девяти других моих коллег я был назначен на должность мирового судьи Приютненского судебного 

Андреев Эрдни Гахаевич

участка. До

Андреев Эрдни Гахаевич

31 декабря 2000 года мы находились на стажировке в Верховном Суде Республики Калмы кия, где с нами проводили занятия Председатель Верховного Суда РК Дакинов Е.Э., его заместители Басангов И.В. и Бамбышев С.А. Впоследствии, работая мировым судьей и судьей районного суда, я с благодарностью вспоминал эти занятия, в процессе которых наши старшие, опытные коллеги учили азам профессии судьи. Изготовленные в то время проекты приговоров и решений я использовал в своей работе мирового судьи и в настоящее время иногда пользуюсь ими

Фактически работу мирового судьи я начал на своем судебном участке с 3 января 2001 года. Первоначально судебный участок располагался в здании Приютненского районного суда, где мне и работникам аппарата судебного участка выделили два кабинета, а залы судебных заседаний с судьями районного суда мы использовали поочередно. На начальном этапе нашей работы неоценимую помощь в материальном обеспечении нам оказывали сотрудники Управления Судебного департамента в Республике Калмыкия и Приютненского районного суда. Они, по мере возможности, делились с нами писчей бумагой, пишущими машинками, инвентарем. Со мной в судебном участке начали работать ведущим специалистом Анацкая О.А., курьером Ковалева А.И. Я очень признателен этим людям, которые, как и я, начинали с нуля, но добросовестно выполняли свою работу. Мне очень приятно, что они до сих пор работают в судебной системе».

           Судья Черноземельского районного суда РК Маликов Василий Владимирович: «Мировым судьей Черноземельского судебного участка РК я был назначен 05 мая 2001 года. Начиная практическую работу, мы уже имели проекты процессуальных документов, наиболее часто встречающихся в деятельности

мирового судьи, которые были подготовлены в процессе прохождения стажировки в Верховном Суде Республики Калмыкия. Все проекты приговоров проверял лично Председатель Верховного Суда РК Дакинов Е.Э., вносил свои корректировки, замечания, объяснял доступным языком, почему нужно делать так, а не иначе. По линии гражданского судопроизводства руководил практикой первый заместитель Председателя Верховного Суда РК Басангов И.В. Он же объяснял, как должен вести себя судья в процессе, в общении с людьми и участниками процесса и многое другое. Приехал я в поселок Комсомольский 04 июня 2001 года и был искренне удивлен пустынным ландшафтом. Хотя я сам уроженец и коренной житель Калмыкии, работал в Элисте и в других районах республики, но пустынный пейзаж видел впервые: на окраине поселка были самые настоящие барханы, высохший кустарник. Этим же летом я увидел, что такое пыльные бури

На следующий день я был представлен в качестве мирового судьи, и для меня началась работа в этой должности. Проблемы отсутствия канцелярских принадлежностей, почтовых конвертов и марок были еще впереди, с ними я столкнулся потом. Решались они достаточно просто – путем приобретения всего необходимого своими силами.

Проблемы, возникающие в служебной деятельности, не пугали. Самое главное – была интересная, живая работа, я общался с самыми разными людьми, которые обращались в суд, применял закон на практике. Уже в первую рабочую неделю, 09 июня 2001 года мною было рассмотрено по существу с вынесением приговора первое уголовное дело. Зал судебного заседания был предоставлен Председателем районного суда Кютировым В.В. Он же помогал мне советами, консультациями, выделил на время кабинет и необходимую мебель. Примерно через месяц был решен вопрос о выделении для судебного участка помещения. Мы с коллективом расположились на первом этаже двухэтажного здания, где другое крыло первого этажа занимала прокуратура района, а второй этаж – Черноземельский районный суд РК. Ремонт помещений делали своими силами. Работа судебного участка, благодаря материальной помощи Верховного Суда, районного суда, Управления Судебного департамента и Администрации Черноземельского района, постепенно налаживалась. На работе приходилось засиживаться не только до поздней ночи, но и до утра. Но это было для меня нормальной ситуацией, так как во время работы в прокуратуре тоже приходилось не считаться с личным временем. В Черноземельском районе я вспомнил свое немного забытое увлечение рыбной ловлей, появилось и новое увлечение – охота на дичь.

На мой взгляд, основное отличие в деятельности мирового судьи и федерального судьи в том, что первому приходится быть администратором, решать вопросы обеспечения, а у второго эти заботы отсутствуют. Нагрузка у мирового судьи намного больше, несмотря на то, что категории дел не такие сложные. Внимания к себе требуют одинаково, как дела «легкие», так и дела «сложные», поэтому судья должен проявлять достаточную степень внимания к любому делу, вкладывать в него свою душу».

На сегодняшний день в республике функционируют 19 судебных участков мировых судей, 13 – в районах республики и 6 в г. Элиста. В целом, институт мировой юстиции Республики Калмыкия состоялся и успешно исполняет возложенные функции: нагрузка федеральных судей районных (городских) судов значительно сократилась, созданы благоприятные условия для доступности правосудия и своевременности его осуществления. Согласно анализу статистических данных за период с 03 января 2001 года по 31 декабря 2007 года мировыми судьями республики рассмотрено 107094 дел, из них: 4482 – уголовных, 57054 – гражданских, 45558 – административных. Среднемесячная нагрузка мирового судьи республики по итогам работы за 12 месяцев 2007 года составляет 5,6 по уголовным делам, 72,1 по гражданским делам, 58,2 по административным делам. Общая среднемесячная нагрузка – 135,8.

Верховный Суд Республики Калмыкия, Управление Судебного департамента в Республике Калмыкия, районные суды со дня образования мировой юстиции и по настоящее время оказывают постоянную помощь в организационном и материально-техническом обеспечении мировой юстиции.

В октябре 2003 года Распоряжением Президента Республики Калмыкия в структуре Управления Судебного департамента в Республике Калмыкия был образован отдел по обеспечению деятельности мировых судей республики, а 19 января 2004 года Указом Президента Республики Калмыкия № 29 была образована Служба по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия, задачей и функцией которой стало организационное обеспечение деятельности мировых судей Республики    Калмыкия,    включающее    в    себя    мероприятия    кадрового,    финансового, материально-технического и иного характера.