29.05.2014 - О реализации Закона Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 года №373-IV-З "О бесплатной юридической помощи и материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи в малонаселенных местностях"

Информация

о ходе реализации Закона Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 года №373-IV-З «О бесплатной юридической помощи и материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи в малонаселенных местностях»

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 06 февраля 2013 г. № 46 на Службу по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия возложены функции уполномоченного органа в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. 07.03.2013 г. принято Постановление Правительства Республики Калмыкия № 107 «О реализации Закона Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 г. N 373-IV-З «О бесплатной юридической помощи и материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи в малонаселенных местностях», в соответствии с которым утверждены:

Порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Калмыкия;

Порядок оказания органами исполнительной власти Республики Калмыкия и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов Республики Калмыкия бесплатной юридической помощи гражданам в случаях, установленных частью 2 статьи 3 Закона Республики Калмыкия «О бесплатной юридической помощи и материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи в малонаселенных местностях»;

Порядок оказания в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 04.04.2013 г. № 108-р принято решение о создании Казенного учреждения Республики Калмыкия «Государственное юридическое бюро Республики Калмыкия», основной целью деятельности которого является оказание бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан. Указанным распоряжением функции и полномочия учредителя казенного учреждения были возложены на Службу по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия.

30.04.2013 г. Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 202 утвержден Порядок деятельности государственного юридического бюро.

Штатная численность Бюро составляет 16 человек (из них 1 ед. - бухгалтер), в настоящее время штат укомплектован на 100 %. С 06.05.2013 г. в районах РК в помещениях органов социальной защиты населения РК по поручению Председателя Правительства РК организованы рабочие места для сотрудников Бюро. В городе Элиста сотрудниками Бюро время прием граждан ведется по адресу: РК, г. Элиста, ул. Пушкина, 20.

Прием граждан осуществляется Бюро повсеместно в установленном порядке ежедневно с 09:00 – 18:00, кроме субботы и воскресенья; в помещениях Бюро размещены информационные стенды, содержащие сведения по порядку оказания бесплатной юридической помощи. График приема граждан соблюдается, жалоб по данному вопросу не поступало.

За проработанный период с 6 мая по 25 декабря 2013г. количество случаев оказания гражданам бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по республике составило 1232, количество граждан – 931, из них:

- 713 гражданам оказано 771 устная консультация по правовым вопросам;

- 30 гражданам оказано 31 письменная консультация по правовым вопросам;

- 333 гражданам составлены 381 заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

- 10 гражданам в 12 случаях представления интересов в судах, в том числе в судах 1 инстанции – 10 случаях, в судах апелляционной инстанции – 2 случая;

- 22 гражданам в 31 случаях представления интересов в государственных и муниципальных органах;

- 6 гражданам в 6 случаях представления интересов в организациях.

Одному гражданину отказано в оказании бесплатной юридической помощи.

За 8 месяцев 2013 г. бесплатная юридическая помощь оказана 931 гражданину, из них:

- малоимущим гражданам - 105;

- инвалидам 1, 2 группы - 157;

- Ветеранам ВОВ, Героям РФ, Героям Советского союза, Героям соцтруда – 57;

-детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям - 36;

- гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" - 263;

- гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» - 3;

- гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям – 3;

- гражданам, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации – 307 (инвалиды 3 группы, репрессированные, многодетные).

За 1 квартал 2014 года количество случаев оказания гражданам бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по республике составило 633, количество граждан – 428.

Анализ работы Бюро в г. Элисте свидетельствует, что количество граждан, обращающихся в Бюро за бесплатной юридической помощью, растет с каждым месяцем, соответственно увеличивается нагрузка на специалистов. Необходимо отметить, что граждане неоднократно обращаются в Бюро за бесплатной юридической помощью в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. В связи с чем, в г. Элиста назрела необходимость расширения численности штата юристов и выделения транспортного средства для оказания эффективной помощи маломобильным категориям граждан республики, поскольку в настоящее время юристы Бюро зачастую за счет собственных средств выезжают для оказания юридической помощи на дому и месту нахождения указанной категории граждан.

Во исполнение Протокола заседания Президиума Правительства Республики Калмыкия от 10 сентября 2013 г. №15 Службой по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия разработан проект распоряжения Правительства Республики Калмыкия о внесении изменения в распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 4 апреля 2013 г. №108-р, которым предусматривается увеличение штатной численности сотрудников КУ РК «Государственное юридическое бюро Республики Калмыкия» в г. Элиста на 2 единицы.

В связи с увеличением объемов расходных обязательств бюджета Министерством финансов Республики Калмыкия указанный проект распоряжения не поддержан.

В целях создания условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно, заключены Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека Республики Калмыкия, с Калмыцкой республиканской организацией общероссийской общественной организацией «Всероссийского общества инвалидов», с Калмыцкой региональной организацией Общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны», с Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Автономным учреждением Республики Калмыкия «РИА «Калмыкия», БУ Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Семья». В стадии заключения находятся соглашения о взаимодействии с БУ РК «Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», с Главами районных муниципальных образований республики об оказании квалифицированной юридической помощи населению в сельских муниципальных образованиях каждого района.

В 2013 году состоялось совещание представителей юридических клиник при ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет», Калмыцком филиале НОУ ВПО «МАЭП» и Службы по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия.

Главным вопросом, обсуждаемым на совещании, было оказание содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Заведующие юридическими клиниками обозначили проблемные вопросы, с которыми сталкиваются студенты при оказании бесплатной юридической помощи (например, отсутствие практического опыта, трудности в составлении необходимых документов и пр.)

Кроме того, в соответствии с законодательством участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Калмыкия являются органы исполнительной власти Республики Калмыкия и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов Республики Калмыкия, адвокаты, оказывающие бесплатную юридическую помощь и наделенные правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Поскольку адвокаты являются обязательными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с требованиями федерального законодательства проект Соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися    участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, а также предложение о направлении списка адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи для опубликования в установленном законом порядке, были направлен в Адвокатскую палату Республики Калмыкия 06 и 17 июня, 25 ноября 2013 г.   До настоящего времени Адвокатская палата РК указанное соглашение не заключила, список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи также не представлен. Следует отметить, что Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия дано разъяснение (исх. 04-3128 от 17.09.2013 г.) о том, что если между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ и Адвокатской палатой субъекта РФ такое соглашение не заключено, то правовые основания для участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте РФ не возникают.

Органы исполнительной власти Республики Калмыкия и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов Республики Калмыкия оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях (ст. 3 Закона Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 г. N 373-IV-З). Вопрос реализации законодательства о бесплатной юридической помощи гражданам органами исполнительной власти республики обсуждался нами 03 декабря 2013 г. на семинаре-совещании руководителей правовых служб (юристов). Было обращено внимание на необходимость четкого следования положениям законодательства, оказания помощи категориям граждан, установленным законом, при условии предоставления ими документов, подтверждающих их право на такую помощь. Постановлением Правительства РК от 07 марта 2013 г. № 107 утвержден Порядок оказания органами исполнительной власти Республики Калмыкия органами управления государственных внебюджетных фондов Республики Калмыкия бесплатной юридической помощи гражданам в случаях, установленных частью 2 статьи 3 Закона Республики Калмыкия в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях (п. 1).

В 2013 году органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов Республики Калмыкия оказана бесплатная юридическая помощь 72675 гражданам, в 1 квартале 2014 года – 1556.

В соответствии с законодательством о бесплатной юридической помощи органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации они наделены такими полномочиями, оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи. Финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи в порядке, установленном закона, является расходным обязательством местных бюджетов.

При этом следует отметить, что в настоящее время законодательством республики не предусмотрены полномочия таких органов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Как уже отмечалось, сотрудники КУ «Госюрбюро РК» осуществляют прием граждан, установленных законом категорий, в каждом районе Калмыкии. Бюро в своей деятельности активно сотрудничает с Администрациями районных муниципальных образований, заключает Соглашения о сотрудничестве. Юристы Бюро в рамках соглашений выезжают в сельские муниципальные образования с целью оказания гражданам бесплатной юридической помощи. Таким образом, конституционные гарантии права граждан республики, проживающих в сельской местности, на бесплатную юридическую помощь не нарушаются.